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歐英未來關係談判艱難推進
發佈人:黎明      信息來源:新華網      發佈日期:2020-10-12 15:31:53      瀏覽次數:6076次

當地時間10月7日至9日,歐盟與英國就雙方未來關係再次展開為期3天的談判。這也是歐盟本月中旬舉行峯會前的最後一輪正式談判,備受外界關注。

談判氣氛出現改善

從會後發表的聲明看,談判進展有限,但氣氛向好,雙方均表示仍將致力於達成自貿協議談判。輿論普遍認為,目前歐英雙方主要分歧難消,“無協議脱歐”風險依然很大,加之歐洲多國正面臨疫情反彈挑戰,歐英經濟均可能受到負面影響。

歐盟委員會主席馮德萊恩近日與英國首相約翰遜通話,評估歐英未來關係談判情況,雙方認同達成協議的重要性,要求加緊談判以彌合“顯著”分歧。

歐英未來關係談判自3月初啓動以來波折不斷。英國政府9月9日公佈了內部市場法案,旨在為明年國內4個地區貿易流通設置規則,其中涉及北愛爾蘭的條款被認為凌駕於此前與歐盟達成的“脱歐”協議之上。歐盟對此反應強烈,要求英國刪除爭議條款。歐盟10月1日正式致函英國政府,啓動違約司法程序。外界一度認為,雙方談判瀕臨破裂。

最新一輪談判氣氛有所改善。英國“脱歐”談判首席代表弗羅斯特和歐盟首席談判代表巴尼耶均對媒體表示,雙方的磋商具有“建設性”。弗羅斯特表示,協議大綱已“清晰可見”,尤其在貨物與服務貿易、運輸、能源、社會保障及參與歐盟計劃方面。他希望歐盟進一步展現靈活性。

從最新的進展看,歐英就雙方居民社保互惠談判接近達成一致,知情人士稱這是“迄今為止最積極的一個信號”。在政府補貼方面,弗羅斯特表示,英國願意就政府補貼政策同歐盟進行討論,雙方在這方面達成的妥協“比一般自由貿易協定走得更遠”。這意味着雙方在該議題上有妥協的空間。

巴尼耶近日表示,同英國達成協議是可能的,預計在10月中旬之後,雙方將繼續談判。弗羅斯特表示,還有很多務實議題需要談判,在任何情況下,達成協議的機會都是存在的。

關鍵領域分歧難消

公平競爭環境和漁業問題一直是雙方談判的核心分歧。

目前,雙方在漁業資源分配的立場差距巨大。據媒體分析,英國政府將漁業同主權問題掛鈎,將漁業權益劃分權當作“脱歐”之後獲取獨立性的標誌性權利之一,並已向本國漁民承諾提高本國捕撈產量,因此不願作出讓步。

歐盟一直實施“共同漁業政策”,當前的份額分配是在多年前劃分的。目前,歐盟約有17.8萬人從事漁業捕撈,對英國水域依存度高。歐洲漁業聯盟提供的數據顯示,42%的歐盟海產品是在英國水域捕撈的。歐盟尋求繼續與英國分享漁業資源,提出按固定配額、以國別為基礎進行漁業資源分配。英國則希望以漁業資源位置為基礎進行劃分。在劃分時間上,歐盟希望有一個長期解決方案,英國則希望每年談判一次。

布魯塞爾諮詢機構“第一政策”分析師伊格·薩基思認為,在漁業資源談判方面,英國有更大主動權。如達不成協議,理論上英國可以禁止歐盟漁船在英國海域進行捕撈作業,歐盟漁民淨收益將損失一半,至少6000人將失業。不過此舉對英國漁民並無益處,即便英國漁民捕撈產量上升,也難以進入歐盟市場,或者需繳納關税。英國的策略可能是以此爭取歐盟在貿易方面的妥協。

歐盟消息人士稱,在公平競爭環境條款方面,英國已提出一系列控制政府補貼的原則,但未能提出恰當的治理倡議。歐洲理事會主席米歇爾表示,歐盟希望達成協議,但這不意味着歐盟願意付出任何代價,現在到了英國“出牌”的時候了。

目前,歐英雙方已經明確,英國“脱歐”過渡期將於12月31日結束,這意味着留給雙方的談判時間不多。巴尼耶建議,達成協議更現實的期限是10月底,以便歐洲議會有足夠時間批准協議。也有專家認為,除去履行法律程序所需時間,歐英達成協議的最後期限實際可到11月中旬,雙方還有時間彌合分歧。

負面影響逐步顯現

近期,多家機構發佈的分析報告顯示,英國“脱歐”對雙方負面影響正逐步顯現,對英國影響尤為嚴重。以金融服務業為例,作為英國的支柱產業之一,金融業並不在雙方貿易談判範圍之內。英國媒體報道稱,不管英歐是否能夠達成貿易協議,對英國金融業的影響都不可避免,很多金融公司已經為此做了應急預案。安永會計師事務所2019年的一項調查顯示,由於英國“脱歐”,金融服務公司正在轉移價值約1萬億英鎊的資產,並將約7000個工作崗位從倫敦轉移到其他歐洲城市。彭博社評論認為,“脱歐”將威脅英國倫敦作為歐洲金融中心的地位。倫敦股票交易量的一半來自歐洲公司,未來這些公司可能選擇到其他交易所上市,這對英國與歐盟的投資者來説都是一個壞消息。

貝克·麥堅時國際律師事務所的一份研究報告顯示,如果雙方不能達成貿易協定,再加上疫情的影響,未來10年,英國每年將損失1340億英鎊。報告稱,與英國留在歐盟相比較,即使能夠達成協議,從長遠看,“脱歐”將拖累英國3.1%的經濟增長,使出口減少6.3%。即便英國企業可通過調整供應鏈等措施應對挑戰,“脱歐”對英國出口的影響依然很大。

歐盟方面的損失也不可避免。德國哈雷經濟研究所的一份報告認為,如果達不成未來關係協議,歐英貿易關係將退回到世界貿易組織框架內,歐盟企業將損失70多萬個就業崗位。其中德國受影響最大,17.6萬個就業崗位將因此流失。法國、波蘭和意大利將分別損失8萬、7.8萬和7.2萬個就業崗位。為歐盟企業對英出口提供服務的英國企業也將損失2.2萬個就業崗位。

歐洲國際政治經濟研究中心高級經濟學家奧斯卡·幾內亞告訴本報記者,英國“脱歐”對歐盟與英國的影響是全方位的,從經濟貿易到產業政策,從人員往來到監管政策都會受到影響,這也説明了過渡期談判的重要性。雙方最好的選擇是達成協議,實現“有序脱歐”,目前來看,這對雙方仍是個巨大的挑戰。(記者 張朋輝)


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